相这个职务的人还是有的，比如说张良就是一个很不错的人选，但是总的来说张良尽管功绩是有，但是整体的阅历毕竟还有些浅，另外一个人选则是陈平，陈平之前并没有跟随项羽一起去征伐西域以及匈奴，但是陈平在他的任期之上却拥有着极其出色的个人表现。
    历史上的陈平当然也是一个极其厉害的谋臣，只不过相比于张良来说，陈平的个人实力有的时候的的确确是有些被严重低估了的，他这个人为人处世也比较低调，不过让项羽认识到陈平有多么厉害的人却是张良，项羽自己其实对于政务的了解还是不怎么足的，而张良也跟随在项羽身边一同去征伐西域和匈奴去了，因此事实上很长一段时间里边张良也是没有机会去处理政务的。
    当项羽和张良回来之后，张良对于陈平所做到的事情那真的是大加赞赏，此时项羽也感到十分的好奇，因为毕竟张良也算是一个眼界很宽，要求也相当严格的人了，如果就连他对于陈平有那么高的评价的话，那么多半是不会有假的。
    在项羽看来张良和陈平都是丞相的合适人选，但是他一直不立丞相也有他自己的更加深沉次的考虑在其中，一方面他还需要一些时间来进一步的观察张良与陈平究竟谁更适合这个职位，当然他也并不是没有想过设立左右两个丞相，但他觉得丞相这个位置是一个权力极大的位置，也是极其关键的一个位置，所以多花一些时间去多做一些考察绝对不是一件坏事情。
    至于九卿，九卿仰丞相政令，分掌国事。九卿之属有负责宗庙祭祀

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