”他认为，中国每年的税收很少，而烟属于奢侈品，加征烟税不仅对大多数人的利益没有什么影响，而且能增加国家收入，因此应仿效外国，对烟草实行制度。
    但是，由于清政|府内外交困，根本无暇顾及烟草，尽管载泽等度支部大臣曾请教邮传部大臣盛宣怀有关烟草事宜，熊希龄的建议还是没有引起足够的重视。
    袁世凯是看到这种好处并予以实施的第一人。还在直隶总督兼北洋大臣任上的第二年，他即在直隶加抽烟酒税，并向光绪建言在全国推广：“烟酒二项为民间嗜好所需，无关养生本计，重征尚无妨碍。”试行数月，得税款“已十数万”。
    1912年，中华民国成立后，熊希龄担任内阁财政总长。翌年与梁启超、张謇等组阁，担任国务总理兼财政总长。当时社会上呼吁烟草的人很多，首先，钱宝钧、陈其昌等议员向民国政|府提出纸烟的议案；随后，上海三星纸烟公司总经理刘树森向熊希龄建议：与英美烟公司商议，将各种纸烟统一归政|府独占收买，由政|府加税售与人民；政|府与英美烟公司合资成立卷烟厂；如英美烟公司不同意上述建议，则由政|府在内地设立局，并筹款500万元，在天津、浦口、汉口三处设立卷烟厂，以示抵制。熊希龄同意了刘树森的建议，并派员赴上海进行协商。
    为实行烟草制度，熊希龄曾派员赴日本考察。鉴于中国烟酒分销的情况，决定在实行烟草制度之前，开征烟酒牌照税。
    1914年2月，熊希龄呈请袁世凯，阐述实

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