上下不一，所以导致各地叛乱，难以剿灭。目前应该宜改置牧伯，选清名重臣任职，安定天下。”
    此建议包藏祸心，州牧、刺史自此尾大不掉，不再听从中央的命令，也因此开启了东汉末年的军阀割据。刘焉作为倡导者，自然不会放弃自己的利益，想要求交趾牧。
    侍中广汉董扶私下对刘焉说，“京师将乱，益州分野有天子气。”
    刘焉于是改为求益州牧，朝廷中的世家大族，对此也是热衷无比，于是纷纷谏言，朝廷于是听从刘焉的建议，选列卿、尚书为州牧。以焉为益州牧，太仆黄琬为豫州牧，刘虞为幽州牧。
    五月，益州马相、赵祗等于绵竹起兵，自号黄巾，杀刺史郤俭，进击巴郡、犍为，旬月破坏三郡，聚众数万，马相于是自称天子。益州从事贾龙率吏民攻打马相，连战连捷，数日之间剿灭马相等人，平定叛乱，随后贾龙派人迎接刘焉。刘焉于是迁徙治所到绵竹，招降纳叛，安抚民心，废除不少苛捐杂税，收拢人心。
    8月，灵帝置西园八校尉，以小黄门蹇硕为上军校尉，虎贲中郎将袁绍为中军校尉，屯骑校尉鲍鸿为下军校尉，议郎曹操为典军校尉，赵融为助军左校尉，冯芳为助军右校尉，谏议大夫夏牟为左校尉，淳于琼为右校尉。
    10月，青、徐黄巾复起。有望气者称京师当有兵祸，两宫流血。
    189年3月，张纯为门客王政所杀
    4月，汉灵帝死，皇子刘辩即位，是为少帝。少帝时年十四，于是由其生母何太后临朝

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