之君。
    因为她的顾虑太多了，多到不敢开疆拓土，不敢远眺江北，不敢挥军北上。
    也许荣国已经有了这样的实力，但是太多的顾虑和因素，让这位内心里野心勃勃的女皇不敢想其他的。
    百姓恐惧战争，朝臣安分守己，或者说，朝臣偏安一隅。
    但是不管怎么样，最后的结局都是，荣国从上至下都只守着自己的一亩三分地活过，不敢越雷池一步。
    小心翼翼的守着荣国，小心翼翼的做好一个皇帝。
    女皇这短短的三十八年人生，唯有谨慎二字而已。
    “常青啊，你说这南江该如何？”
    苏殷垂眸道：“陛下心中有决断了吗？”
    “没有。”女皇摇摇头，道：“不外乎是大臣们商量出一个结果，朕最后下旨罢了。”
    她不想这样，可不得不这样。
    荣国对于天灾人祸往往有一套自己的方法，也许这个方法最初还是很好的，但是再好的方法，也不可能用几百年。
    同一个方法用久了，总免不了出各种各样的问题。
    荣国，已经显露出了这些问题的弊端。
    可是知道归知道，谁也不敢轻易尝试改变。
    就比如说写赈灾，灾民的安置问一直是个难题。
    最后无怪乎是将灾民里的年轻女子征召为营兵，随便扔到一个地方吃官粮。
    于是乎营兵越来越多，荣国的钱粮越来越少，百姓越来越穷。
    这是大祸，不

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