但如果想搞清问题，如果想解决问题，就应该搞清楚，官员本身并不是问题的全部。
    有送礼才有收礼，没人送礼哪个官员能收到礼。
    前面我们肯定了，破除“陋规”很重要，也很必要。但从根上说，官员的腐.败根本的问题，不仅仅是袁世凯认为的“陋规”，而在于权力本身。如果权力不能为别人谋取特殊的利益，谁还会去巴结权力？
    问题是不能让权力任性妄为，更不能为所欲为。
    问题在于办事公开和透明，不能有暗箱操做。
    问题在于干什么都要有规矩和章法，让个人随意性无所作为。
    问题在于把权力装在笼子里。在权力范围之内，在笼子之内，可以纵横驰骋，出了笼子，再想用权力搞事，就寸步难行。
    问题在于把权力置于各方面的有效地监督之下，因为大家有一个共同的认识——没有监督的权力差不多必然导致腐.败。……
    但是，在袁世凯那个年代，在封建特权制度下，以上的这些是不可能实现的。
    封建统治本质上人治而不是法制，归根结底是长官意志决定一切。铁打的衙门流水的官，就算袁世凯的肃。贪能取得很大的成效，他离开了也未必能继续，这也是人治体制必然的局限性。
    袁世凯手下的一个即用知县叫周子荫，他这样的评价袁世凯的整饬吏治：
    在外省未做官时，“常闻北洋用人行政之善”。
    及分发直隶后，“默察官界之芜杂，吏治之苟且

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