自从人的能动行为逐步取代动物的本能活动，人类社会就陷入了一种自我矛盾之中。矛盾产生的原因是，人们还不能自觉的去做自己必须要做的事。
    也就是说，既然是必须要做的事，人们又不能或不愿意心甘情愿去做这件事，怎么可以呢？社会不是就陷入了自我矛盾吗？
    社会总是要顽强的为自己开拓道路的。于是就产生了一个凌驾在社会之上的力量。
    这个力量调合矛盾，排解纠纷，甚至使用暴力去强制人们去做他们还不能自觉去做的事。这就是国家机器，我们有时也叫它暴力机关。
    有了国家机器，就要有武装起来的人去执行这种强制。
    或者，我们也可以换一种说法，这个世界是需要秩序的，也就需要维持秩序的人。至少在一定的历史条件下，这是必须的。
    这伙人的名字叫差役还是叫军队，并不重要。总要有人拿着武器去维持秩序的，不让驻军，谁去维持秩序？怎么办？
    这难不倒袁世凯，他当过外交使节，常和外国人打交道。
    他听说过，外国有警察，他们和军队的职权不一样。
    有些国家为了防止军队利用枪杆子搞军事政变，规定，军队除了国防，不经特殊授权是不能参与国家内政的。
    正常情况下，维持社会秩序，只能靠警察。