只好秘密和英国约定“东南保护”。商定上海租界由各国保护，长江流域各地由督抚保护。
    七月一日，英国驻上海代理总领事霍必澜致电袁世凯，劝其仿效刘坤一、张之洞、李鸿章。
    袁世凯当即回复：“鄙见与各督所见相同。”
    参加东南互保，除了刘坤一、张之洞、李鸿章之外，还有闽浙总督许应骙、浙江巡抚刘树棠、安徽巡抚王之春、广东巡抚德寿、陕西巡抚端方、四川总督奎俊，铁路大臣盛宣怀。
    中.央集权的国家，统治的实现条件是政令畅通，是地方服从中.央。
    “东南互保”表示，中.央谕令地方可以无视，地方可以另搞一套，这无疑是标志这个王朝的统治已经走进穷途末日。
    “东南互保”也可以看作是，辛亥革命中南方各省相继宣布独立的一次预演。
    袁世凯也是参加人之一，他也是认真履行了互保协议。
    为了保护洋人不被义和团伤害，他训令各州府县告知在境传教士等，携带眷属到济南寄居。
    后又将境内的洋教士及管理路矿的洋人，一律护送到通商口岸。
    当美国驻烟台领事将二百多名传教士由小清河运往海口时，袁世凯给予了尽力的帮助，派兵保护每个离去的人们。
    从直隶等省逃到山东的传教士和各国的难民，他同样提供保护和帮助。
    在他的努力下，山东全省无一洋人遇害。
    东南互保，也保护了山东的民众，免遭战火的劫难。

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