朽之城的情报分析人员给出的结论，结合之前娜塔莎·罗曼诺夫针对巴基·巴恩斯的暗杀行动都表明，中情局其实一直掌握着冬日战士的位置,  迟迟不抓捕只是为了钓出一条更大的鱼。低级情报分析员自然不知道情报部门与保守派九头蛇织成的情报网，因此得出这一结论的情报分析员顺利升职——然而现在发生了一起爆炸案,  虽然和“外交官人质”事件的影响力有些差距,  但为了给瓦坎达和国际社会一个交代，再加上为了摆脱自己知情不报的罪责，中情局打算比所有人都先出手抓捕冬日战士。这是为了避免其他情报部门接触到巴基·巴恩斯，牵扯出一些不适合让其他组织知道的情报，谁也不知道冬日战士知晓多少九头蛇的秘密。
    “这也是为了避免冬日战士说出我们位于中情局的暗线，谁也不知道他是否真的知道。”斯蒂芬妮·马利克强忍着睡意，但还是忍不住打了个哈欠。“很多原本属于亚历山大·皮尔斯的激进派投靠了我们，那些暗线身居高位，我们短时间内无法找到替代他们的人员。我知道那些人有些不听话，但是他们很清楚自己的价值所在并且工作得很认真，不会留给我们发现他们的可替代性的机会。”
    “我们会关注罗马尼亚布加勒斯特，瓦坎达王子特查拉即将抵达那里，我们给他的情报准确无误，他能够找到冬日战士。”维多利亚·汉德在通讯频道里说道，“如果有可能的话，认为让中情局的特遣队杀死冬日战士能够解决很多麻烦，瓦坎达王子动用私刑的话很有可能会引发国际纠纷。”

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