过程中也不可避免出现了纰漏，导致部分乱党钻了空子。
    西夏军制参照大周军制，共设置了三级，枢密院为国家最高军事统军机构，总理全国的军事事务。枢密院下面设有经略司、正统院、统军司、殿前司为二级统军机构。为了便于中央对地方部落兵的管理和调遣，西夏仿照大周的“厢”“军”建制，将西夏分为左、右两厢，以黄河为界，河东为左厢，河西为右厢。并在全国建立起地方监军司制度，设十二个监军司，各立军名，并规定驻地，例如镇守三水城的韦州静塞监军司便是西夏十二个监军司之一，昔里察正式的官名便是韦州静塞监军司指挥使。这种监军司是集军事与行政性质于一体的制度。
    西夏全国的人口只有约二百多万，在全民皆兵的情况下，西夏能够动员超过五十万军队。但这个数字属于西夏的承受极限，一般来说，西夏不会进行总动员。西夏的常备军只有十万左右，其中，由西夏朝廷直接指挥的军队有三万多人。其余的七万军队，由各地的部落首领管理，毕竟西夏属于一个半游牧半农耕的政权。在西夏皇帝直接控制的三万多军队中，就包括了铁鹞子。
    西夏的军队按性质和任务的不同可分为三种：皇帝侍卫军、中央军和地方驻军。皇帝侍卫军又称御围内六班直，是从部族兵中选出的精锐组成的，由皇帝亲自掌控。中央军为镇守都城兴庆府和重镇西平府的卫戍部队，这两部分军队由皇帝和枢密院直接掌握调动，装备精良，以备战争时随时调遣。地方驻军是西夏各地的监军司军队，他们

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