和门下侍中两个实职官位，如此一来，朝廷大政分由中书和门下两省执掌，而后交尚书省下的六部具体施行，这样可以防止权臣大权独掌，霍乱朝纲。待宋义明问鼎天下之后他又发现了新的问题，将尚书令的权力分由门下和中书两省行使着实可以防止出现权臣，但这二人的政令需要由六部执行，六部又属于尚书省，一旦六部与该两省官员有什么异议就会这造成政令执行拖延不畅的局面，为了解决这一问题，宋义明决定打乱重来，与前朝相反，他将中书令和门下侍中这两个官职设成了虚职，而将尚书令恢复实权，但为了防止出现尚书令独掌大全的局面便将其权一分为二，设成左右尚书令，也即世称的左右宰相，左相负责兵、户、礼三部，右相总领刑、工、吏三部，俩宰相相辅相成，互相制约，以此来防范重臣独断专权，同时，将天下九州分为中、桐、滁、安、靖、凉、蓉、佑、尹、渤、渝、黔、云十三州，各州设刺史、监尉史，刺史总领地方政事、治安，监尉史官级略低于刺史，但是其有权就刺史的不忠、不为、反叛等渎职悖逆之事直接上奏皇帝；十三州中，渝、黔、云、凉、靖、安、桐、滁八州为军州，北方为安、滁、桐三洲，西北为靖州，西方为凉州，西南为渝、黔、云三州，所谓军州就是在与四夷接壤之地驻军治州，军州为上州，在军州除刺史、监尉史之外还设将军府，职衔是从三品“云麾将军”，下设两名副将，军州一应政事由刺史统辖，云麾将军只管军事，三千人以下军事行动可自行决断，但涉及到调动三千兵马以上数目则需刺史

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