仲山甫道：“然而，淮夷于天子登基之年叛乱，为徐国所破，余部迁于东海之滨，苟延残喘。如今，徐国占领淮夷故地，但不敢独吞，正是天子收复此地之绝佳良机。
    “一者，淮夷故地地域广阔、土地肥沃、物产丰饶；二者，若待徐国做大，实际控制淮夷地区，届时尾大不掉，便必然成为又一淮夷也。”
    周王静心意已决，道：“就从爱卿之策，并由爱卿全力操办此事。”
    于是，仲山甫当即制定出经略淮夷之地方案：“首先，可重新集结淮夷遗民，并从周边诸侯国吸纳国人，许以重利，使其种植稻谷。如今天下大旱，唯独南方作物稻谷在淮水流域收成不受影响，可充盈国库。
    “其次，淮夷地区盛产各种矿石，且淮夷国主于彼累世经营，铸冶基础完备，淮水流域历来是铸剑、铸兵器之绝佳产区。
    “其三，淮夷地区物产丰富，珍宝众多，珍禽猛兽不可胜数，犀角、象牙、奇鸟、兽皮等奇货应有尽有，山、林、川、泽之利源源不断。
    “最后，也是淮夷之地最重要优势，那里河道沟渠众多，通过水路向洛邑运输物产粮秣，远比陆路方便，且耗费极少。”
    听完仲山甫之策，周王静喜不自禁，恨不得当场执行。
    然而召公虎为稳妥起见，还是事先发文书于徐国国君徐翎，敕令其全力配合。
    出乎意料地顺利，徐翎并没有任何反对，徐国此时正在东海之滨剿灭淮夷、东夷余党，周王静便许以承诺，待到周王

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