民屯。军屯由士兵屯垦，民屯则招募流亡农民进行屯垦；屯田农民要按军事编制组织起来，政斧设官管理；屯田民要分别不同情况按比例向官府交纳收获物，但他们不再负担兵役。这样安置了大批流亡农民，有利于稳定社会秩序，缓和社会矛盾；又使生产较快得到发展。而推行屯田制的前提是，该制度不触及地方门阀的利益，他们已zhan有的土地不动，只分配无主土地。这样地方的大家庭代表也同意赞成。全力推行。
    同时屯田开始使用牛耕，用生产技术注入，使农业生产技术逐渐提高。
    而徐州地区，手工区，轻工业十分的发达，在这个前提下，张浪决定实行公营，并设立专职官员加强管理，保证税收，能有更多钱财有力的投入军事开发。
    张浪立个草案，因为自己本身不太懂这么内政，让众文官来商量看是否可行，结果虽然有人反对，但同意的人居多，决定一同实行。
    至此内外方面张浪都交给手下去办理，做到人尽所用，发挥每人的长处。共同治理徐州。
    又派人书信曹艹欲结为盟好。
    曹艹兖州大战吕布，无有能力顾及徐州，又闻张浪领徐州牧，一时难以图克，便同意结盟之事。使自己无后顾之忧，全力攻打吕布。
    至此，张浪内治徐州，外结强豪，招贤纳士，广集粮草，以为缓图。
    初平三年，公元193春，徐州经过张浪一月的调整，在地方家族强力支持下，一片勃勃生机，强力向上的势头。而此同时，为了安靡竺

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