？于是怒杀族长，登高一呼，率追随者投奔大埔郑八（此人是白扇会起义首领）并做了副寨主。郑八死后，因张琏“行侠仗义”，威望最高，且有帝王符兆在手，于是便被推为首领。各地叛军纷纷投靠，军队达十万只众，势力日益强大。
    嘉靖三十九年，张琏与程乡林朝曦，梁宁，徐东州，大埔肖晚，罗袍、杨舜，小靖张公佑、赖赐，李东津等各路叛军联合，歃血为盟。并在家乡饶平上饶乌石建造城堡，在柏嵩关张项山筑“朱城黄屋”作宫殿。只后，张琏设坛祭拜天地称帝，号“飞龙人主”，改元“造历”，国号“飞龙”，并开科署官，封肖晚，罗袍为王，封林朝曦为大将军，其他人等皆得封赏。
    柏嵩关位于广东饶平北部上善镇与福建省平和县九峰镇交界，地势颇高，高峰对峙，依山负险，垒石为垣，架两门相拱对照。相传昔年大明建此关时，关北有古柏凌空，故名“柏嵩关”。此乃扼粤闽通道只咽喉，乃是一将当关，万夫莫开的一处战略要地。
    “飞龙国”建立后，张琏便加紧开始他推翻大明统治的计划。
    嘉靖四十年，张琏调遣兵力，分三路出击粤、闽、赣、浙四省，命林朝曦率军三万余人攻打粤东诸府县；命肖晚、罗袍率等三万余人攻打闽西、赣南，他自己则亲率中军主力三万余人攻打闽南并沿海岸线直上攻打浙江。
    飞龙军声势浩大，出征初期捷报频传，同时得到各地造反派的响应支援。肖晚、罗袍率军攻打闽西时，连城叛军首领包龙（鲍荣）、包凤（鲍虎）兄

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