置在宋代不是一成不变的，随着县内人口数的变化、区域的合并而导致的事务增多或者是治安情况的变化，会有增设或是废省的调整。
    宋代赤、次赤、畿县的县主簿一般由选人担任，其余等级的县由初任者担任。其中，较高等级的县的主簿会由科举出身者担任，恩荫者能够出任中、中下县县主簿，摄官、进纳、流外人等无出身者，只能担任中、中下、下县等等级较低县的县主簿，且升迁等不如科举出身者快。，不仅负责勾稽簿书，还负责征督赋税、出纳官物、参与县内的司法等职能。
    不过，县主簿的职权可不小，在特殊情况下会兼任令、丞、尉职，并在兼任时担负起他们的职责，如平决狱讼、狱讼推讯、抓捕盗贼等职责。还常常会被监司、郡守以符檄委派差出，差出时的职能主要有催督赋税、行视水利工程、检视灾伤、处理积颂等。
    卢主簿这请了长病假，在王棣与宗泽到任前，元城县大小事务便尽落在秦县丞一人身上，未出乱子实属不易。
    秦县丞大权在握，却也说不上一手遮天。毕竟，他是外来官，强龙压不过地头蛇，有些事还是绕不开经营多年的本地官僚卢主簿。况且，元城是府治所在，上面还有大名府压着呢。即便是再细微的小动作，还能逃得过知府、通判、判官、推官这些府衙主官幻火眼金睛去？
    不过，知府梁焘、通判陈师锡对秦敏学这位属官评价都挺高的，皆用了“兢兢业业”一词。至少，在上官心里，秦县丞是个肯做事、能做事的人。
    

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