统进行管理，国制治契丹，汉制待汉人，分北、南院。在地方，契丹本族及北方少数民族地区采用部族制，汉人所地区县采用州县制。在选官上，契丹本族采用世选制，不能参与科举考试，对汉民和其它民族则采取科举制，用选拔人才参与国家营理；在法律上，辽代统治者采用蕃律和汉律并行的政策，契丹等民族适用蕃律，汉人适用汉律（当然，汉人在法律地位上是弱于契丹等民族的）；在日常生活和礼仪上，契丹统治者也遵从汉人习俗，没有改俗易服，“北班国制，南班汉制，各从其便焉”。
    虽然辽国的统治者对境内的汉人采取“因俗而治”的政策，但汉人各阶层的待遇还是不同的。辽初期，对于掳掠的汉人俘虏，则设立头下军州安置。“头下军州，皆诸王、外戚、大臣及诸部从征俘掠，或置生口，各团集建州县居之”。“头下”即契丹统治集团中的贵族，这些俘虏就成为了贵族的奴隶，头下军州就是贵族的私城。
    对于汉人地主阶层，辽国的统治阶层就不断在其中寻找政治、经济、文化、军事等方面的优秀人才，当作参谋，为自己的政权服务，同时也借此笼络汉族的上层人士，使其保持对王朝的忠心。这些汉人大族为统治者服务，成长迅速，很多成为世家。辽代以韩、刘、马、赵四大家族最为著名，其中又以韩氏为尊，“耶律、萧、韩三姓恣横”，韩氏已蜕变成和契丹王族一样的上层统治者。
    而辽国统治下汉人的民族意识比较淡漠。
    自唐以来，燕云地区几经战乱，数易其主，

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