第二天一早嬴政就匆匆返回咸阳了。
    他这么急回咸阳不是为别的，正是为沈兵的另一个建议：鼓励生产。
    这可不是个简单的命令就可以的，它需要大量繁杂的工作……
    鼓励生产就必须对土地、百姓及农具进行管理和分配。
    比如秦灭赵后将赵的土地纳入秦国版图，那么耕地自然需要重新分配。
    家里有几口人，有几个主要劳力，有什么困难等等。
    这其中尤其是后者。
    嬴政虽是残暴但互利共赢的道理还是懂的。
    赵国连年灾害、民不聊生，百姓都要饿死了又哪有余粮播种？
    于是很自然的，政府要分配给百姓一块田地、一处宅地，然后再借一些稻种予其播种，甚至还要借出耕牛。
    最后还要借百姓一些粮食作为其全家生存下去的口粮。
    当然，这些都是“借”而不是“给”，更确切的说是“贷”。
    也就是今天给了百姓啥啥，全都要记录在册，明年收成时就要加倍返还。
    这样一来，第二年百姓收成时实际上就是秦国的收成。
    而百姓为了生存下去又不得不接受这种制度及“放贷”。
    这就是秦国制胜甚至可以说是统一六国的根本原因……
    六国使用更落后且不利于百姓生产的分封制、奴隶制或小规模封建制。
    而秦国则是采用了中央集权的郡县制并在法律上全面承认封建制。
    因

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