天启六年三月，新任的蓟州巡抚王化贞不断派人跟林丹汗商议筑城的事，这让林丹汗很为难。见到一向战绩不佳的明军也能杀死上万的女真人，林丹汗的心又活了，觉得这里有山有水有河流好像也还不错，就想继续就地发展有点不想走了，既然不想走了还让明军在自己身边筑城干什么？
    见林丹汗态度不明王化贞就向上报告，军务院经过商议认为林丹汗要么反悔了要么是在熬价钱，决定让王化贞就具体价格方面跟林丹汗谈判看他是什么态度。谈判了一次后发现这根本就不是价钱上的事，林丹汗还是态度不明，于是大家明白了林丹汗想反悔又怕人说他出尔反尔，针对这种情况军务院经过仔细商议确定了新的方案。
    三月中旬，朝廷的使者在林丹汗的帐篷里遇到了喀尔咯部首领宰赛的使者，双方见面后交谈甚欢，大有相见恨晚之意。对明军、插汉部和喀尔喀部来说，咄咄逼人的努尔哈赤是大家共同的敌人，既然找到共同点就准备互相合作共同对付女真人，这首先就要把自己的要求说出来。喀尔喀部首先提出他们需要粮食，只要有粮食他们可以立即与努尔哈赤真刀真枪干一架。当使者问林丹汗有什么要求时，林丹汗没有再藏着掖着了，直接说出了他的忧虑，他说既然要合作就必须互相信任，但明军在他的部落周围沿河修建城堡使他感到有些不舒服，看能不能商议一个完全之策。
    这次军务院派来的使者是侯恂，见这次不但见到林丹汗也见到了喀尔喀部宰赛的使者，知道这是千载难逢的好机会，于是

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