：“以前朕是这样想的，但现在看来不能允许他们归顺了，只能让他们在退出和融合之间选择。”
    军机大臣兼兵部尚书王永光这时疑惑地问道：“请问皇上，这归顺和融合的区别是什么？”
    天启说：“所谓归顺就是允许其自治且拥有自己的兵马，就像西南、西北等各地的土司，还有朵颜三卫等都是归顺。而融合就是不允许其有自己的军队，必须接受朝廷派驻的官员管理，所有人都跟大明百姓一样待遇。”
    见大家不解，天启就仔细解释了一番允许其归顺的坏处，以奢崇明、安邦彦的内乱为例子，指出允许这些人带兵归顺看是解决了问题其实是留下祸害，这些人在朝廷强大时就蛰伏待机，一旦朝廷势弱就叛乱独立，这不是长治久安之策，真正要彻底解决边患问题只有融合。
    孙承宗想了想说：“皇上的想法是好的，但大明周边的自治土司太多，常言道宁为鸡口不为牛后，逼迫所有人融合与大明百姓一样对待就是要剥夺土司们的特权，他们肯定都不会愿意，到时候内乱四起恐怕就没有那么多兵去平定。”
    听了孙承宗的话天启笑道：“如果公开跟所有土司这样说那朕就是傻子，朕的意思是把融合周边势力定为大明今后军事发展的唯一目标，不同时树敌要一个一个来但一个都不能遗漏，首先从女真人开始。”
    见大家都在点头，很久都没有发过言的军机大臣张维迎说：“这好像也有问题，只要大明对其中一个宣称融合是唯一目的，那其他人不就明白对付他们是迟

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