给捅到御案上去。这里所说的文章是在拨款预算上面。别的不说，光是文首官的建议权就足够让各部门官员在每年的税收之时好好巴结一番文首官了。
    首先，各地的各部门主官可以写条子递到文首官这里进行申请，毕竟文首官不可能对各部门都了解的细致入微，有什么困难，还是需要主官主动提出。可是你提出来拨款的申请了，你的拨款申请往不往递给上面的预算奏章里面写，这个决定权就在文首官手上了。
    而毫无疑问的，尤其是边陲地区，军事开销，每年都会占据一大部分税收。这如何能让文首官开心？
    文首官觉得军队消耗太大，武首官觉得文官抠门，一点点小钱钱都这么费劲。两方每年因为拨款问题递到御案上的奏章都够给御书房暖火盆暖一冬的了。
    要想消除这种军政双方的冲突，最好的办法就是管钱袋子的跟管军队的意见高度一致。可是你们俩是意见一致了，两方欢欢喜喜了，中央不放心了。
    有人说了，我对大秦对陛下忠心耿耿，绝不会揽权自重。况且不还有监察机构呢吗？
    呵呵，要知道多变的莫过人心，这变的诱因，莫过权、利熏心。
    如果军政合作愉快了，想在地方上糊弄一个没有任何实权的监察机构不要太简单。
    况且，人心，怎么经得起试探？
    所以这种军政分管，年年斗嘴大打嘴仗的情况，从大秦立国一直延续到如今。
    到了后来，地方上的军、政首官都明白了中央这么安排

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