随着袁术与郭嘉几人陆续讨论多次，扬州集团终于拿出了切实可行的政务行政方案，这些方案经过分发后，落到袁术手上的就只有总管全州大局而已，因此袁术反而非常清闲。
    袁涣作为扬州别驾，一切扬州军政事务他都要管理，考虑到袁涣一人分身乏术，加上袁涣最擅长的是户籍管理，于是袁术便将流民的招收与安置交给了袁涣处理。
    先前已经确定的目标是引其余州郡流民南下填补豫章、会稽与胶州等地，充实人口，繁荣经济，因而此次的行政布局也发生了改变。
    为了达到目的，扬州军政府需要一套完备的制度才行。这次人口吸引政策不仅要解决如何吸引其余州内的流民入扬州，而且需要解决流民入扬州后的吃住，加上流民迁徙路线，保护政策等等问题。于是为了得到良好效果，袁涣与袁术等人商讨后采取了新建部门的策略。
    新建的部门命名为“移民司”。移民司分为三个部分，分别是宣传部、安置部、与迁移部。
    顾名思义，宣传部就是向其余州郡宣传扬州的繁荣安定与政策的部门，专门用来向外传送消息，吸引扬州以外州郡无产贫民入扬州，是扬州人口战略部署的基础。
    安置部则是安置入扬流民的部门。这个部门一是要将散乱的流民安置到一块地方进行检查消毒，然后进行户口登记，二是要与扬州各郡交换户籍信息，安置流民的最终去处。
    迁移部是最后的收尾部门。部门的主要职责便是将经过检查没有携带瘟疫，登记在

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