除却内修政治武力，对于外部的发展袁术也没有放下。汉末不是21世纪，信息的传递方式落后的如同地球到月球与地球到太阳的距离。知道谁先掌握了信息，谁就有优先权的袁术一直很重视谍报组织的发展。
    自任河南郡守，袁术便开始组建了‘秋水’组织。说实话，以往的‘秋水’其实也就是个一般的细作组织，组织并不严密，情报探取不论是手段还是传输都很简单粗陋，传到袁术面前的信息很多要么过时要么就是流言，既浪费财力，又浪费物力，最糟糕的是这使得袁术对局势的判断力极剧下降。
    以前没有时间管这个，所以袁术就先任其发展，到达扬州等扬州控制力上升，袁术清除世家豪族的寄生性破坏时才发现，“秋水”组织已经成长得很大了，可是成员素质惨不忍睹，于是便开始着力改革‘秋水’。
    一是改变信息的传输方式，由原先的直接传输变为加密传输。
    保密方面，袁术采取了两种措施。因为知道简单的密码制度，也就是用阿拉伯数字表明一书上的页数行数与第几字，用以来作为加密程序，密码本则是直接由袁术下发，同时为了保密需要，密码本都是三月一换。为了防止别人怀疑，袁术都是选取现存的流行读本作为密码本，把重要的信息藏到最为普遍的东西中，混淆有心人的注意。从各地组织传回扬州的信息为求方便迅速用一次加密制度，送出的信息则交由特别部门二次加密，防止敌人从源头处一举查获组织所有人事。
    另一重要改革就是信息

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