民国初年的中英藏交涉，绵亘四年，毕竟成为悬案，已见第二章第二节。而一九一七年秋间，因四川内部有战事，藏人复趁机内犯。其时川边镇守使是陈遐龄。兵力单薄，又没有后援。遂至类乌齐、恩达、昌都、贡觉、同普、德格、白玉、登可、石渠、瞻化等，相继失陷。不得已，听从英副领事窦锡麦调停。于一九二一年十月间，由军统刘赞廷，与藏人在昌都订立停战之约。暂时划界：由盐井南方大索、德化、里塘、甘孜、瞻对、章谷、康定、丹巴、炉定、稻城等地属汉，类乌齐、恩达、昌都、同普、柯邓、石渠等地属藏。停战期限，系属一年。
    一九一九年五月，英使说停战期限将满，到外交部催开会议。五月三十日，和八月十三日，由外交部与英使会议两次。我国方面，仍根据一九一五年的条件，主张打箭炉、巴塘、里塘属川。察木多、八宿、类乌齐三十九族属外藏。瞻对、德格及昆仑山以南当拉岭以北之地归内藏。英陆提出两种办法。
    （一）取消内外藏名称。将打箭炉、巴塘、里塘、瞻对、冈拖地方，划归中国内地。德格以西，划归西藏。
    （二）仍用内外藏名称。将打箭炉、巴塘、瞻对、冈拖，作为内地。昆仑山以南，当拉岭以北，作为内藏（中国不设官，不驻兵）。德格归外藏。
    外部于九月五日，通电有关系各省，征求意见。旋经各省复电反对。其理由：（一）一九一八年停战所定驻兵之界，不能认为根据。（二）康藏不得并为一谈。（三）新疆、青海的边境，

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