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    联省自治的潮流，也颇有风发云涌的趋势。原来从晚近以来，省的实权，颇为庞大。民国建立时的各省代表联合会，亦系由各省派出代表组织而成，颇像美国独立时的大陆会议。所以一时很有主张联邦论的人。当时的两大政党，国民党是主张联邦的，进步党则反之。——当时的舆论，赞成联邦的颇少。国会第一次解散后，国民党人，在民间鼓吹联邦制颇力。国会恢复后制宪，因而有宪法规定省制的争论。后来国会又被解散了。而进步党的议论，却也渐渐的趋向联邦。舆论逐渐趋一致。于是湖南就首先实行。湖南于一九二○年十一月十五日，开省宪会议。至一九二一年四月二十日闭幕。完成《省宪法》、《省长选举法》、《省议会组织法》、《省议会议员选举法》、《县议会议员选举法》、《法院编制法》六种草案。旋于一九二二年正月初一日，将宪法公布。继湖南而起的为浙江。一九二一年六月十五日，宪法起草委员会开会。六月三十日，起草毕。七月二十三日，开省宪法会议。九月初九日公布。云南从唐继尧回滇以后，亦召集一个法制委员会。订成了《云南省政府暂行组织大纲》，说待民选省长选出后，即时实行。
    北京政府，从一九一四年取消自治之后，日久未能恢复。一九一七年曾提议恢复，依旧没有实行。后来颁布了一种《县自治法》。一九二○年，因鉴于各省自治潮流，曾有令着内务部修改市乡自治制，和拟订省参事会暂行法。一九二一年一月一日，又令内务部组织地方行政会议（各省省长派一人

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