乾元七年初，乾元皇帝裁撤州县三分之二，全国立马变成20个州。
    五月，乾元皇帝觉得只有一个议院，政治气氛还是不够活跃，又新组建个议院，这个议院由每个州的推荐的代表和世袭贵族组成。
    鹿素元年十一月，皇帝治理各地，发现有一个头疼的问题始终萦绕在耳旁，要想在所占领地区发展贸易，可是东南路沿海地区海盗猖獗，尤其是占领将岛的吴昌领，刚开始只是海外杀手集团，现在发展成了军事堡垒，有很大势力，让海国面临威胁，如芒在后背上。鹿素皇帝觉得该是对他们进行打击的时候了，召来群臣商议此事。
    “陛下，我觉得暂时不打为好，我们离的远，打下会估计损兵折将很多，我们也得不到多少实际好处”兵部尚书唐远说。
    首辅杨涛说“吴昌领所领导的海盗，还没有我们一个县大，一直以来勾结敌对势力，劫掠东南路人口、商船，是个独立势力。岛上大概得有十几万人吧，很多人是在大陆上失势的吴朝贵族，逃避到岛上，寻得吴昌领庇佑，但岛上没有多少物质，尤其是战争需要的大量钢铁，没有钢铁，就没有材料制造刀具，我们再采取封锁，削弱它们战斗力，比直接征服容易多了，再一个岛上人员众多，但岛上没有多少粮食，时间长了，岛上就会出现物质短缺，出现动荡，我们只要用经济制裁，或许就能达到不战而屈人之兵的目的。”
    “如果想要达到封锁，需要多少兵力？”鹿素皇帝问。
    “差不多需要十万人”杨涛回答。

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