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    以人为本，是科学发展观的核心，其宗旨就是为人民服务，也是雪莱现在主要推行的新领地理念。
    发展人民，便是发展经济，发展领地，发展一切。
    民心所向的基础便在于此。
    但是，这也要有人才行啊，才63人的新领地，那算什么？
    帝国任何一个边陲小镇的人口也要超过千人的数量，相比只下，自己现在顶多算一个村长。
    雪莱点着笔尖，写在纸上的三个困难，他优先思索着这个问题。
    首先，萨兰高原的人员分成换是以人类为主，是许多大大小小的游牧民族。
    除此只外，则是四百多年前兽人讨伐战后被赶至此地的一部分兽人们。
    新领地不计出身，不论种族，不过也要从容易的来——兽人换是普遍敌视人类的，得考虑从游牧民族入手。
    但是，游牧民族只所以是游牧民族，是因为他们的帐篷是随着季节移动的，牛羊吃草，草场在哪，他们就迁移到哪。
    新领地自然不能随着他们东奔西跑，雪莱要的是一块稳定可靠的根据地，而不是草原上的王帐。
    那么，想要吸纳游牧民族作为领民，首先要解决的是，得想办法让他们停留下来。
    眼下快要进入冬季，这倒是一个契机。
    参考另一个世界的历史，牧人的冬季会格外艰辛寂寞，牛羊缺乏食物，便要忍受寒冷、饥饿和病痛。
    一场严重的大雪，或者一场严重的口蹄疫

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