首先是南北两京制。
    赵楷不能迁都南京，但是也不能不管南京，所以只能辛苦一点，南京北京两头跑了。
    谁让中国的经济中心南移和军事中心北移同时发生了呢？
    帝王居南京当然容易捞钱了，但是却难以控制北方的军队，搞不好就得出“靖难之役”和“安史之乱”。
    而放任东南财富之乡不管，那就等于让北方贫瘠之地既负担军事，又负担财政。明朝就是这样，九边十三镇中的三边五镇在陕西，同时陕西人还得负担一百七十几万石的税粮总额！而且这还只是民户要缴纳的税粮，三边五镇的军户在承担戍边兵役的同时，还得同时缴纳籽粒粮真是苦死了！
    赵楷没那么不讲理，而且他也知道中国南方的经济在未来大有可为如果在不远的将来，赵楷能把大宋领进大航海时代的话，南方的钱还会大大增加。
    所以他得让南人出钱负担朝廷的开支南人出钱、北人当兵，就是赵楷的顶层设计！
    而为了维护这个体制，赵楷就必须采取两头跑的两京制了。
    其次，就是设置东南大发运使司、东南大盐运使司、南京留守司等东南三大司。
    其中大发运使司驻秀州，负责将东南财货海运天津秀州就是魔都上海的那一块，正好处于东南北三洋和长江的交汇处，另外吴淞江还连着南运河，是最佳的运输枢纽。
    而第一任的大发运使，赵楷想交给自己的五弟赵枢。他在南宋海军和海商界的影响力极大，和赵楷的关系也很好

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