弓箭手都编入军府，使之成为府兵。
    考虑到陕西府兵的数量很可能会超过二十万光是授田、荫田（免税）、免税（丁钱等）、免役（免家人的役）这些措施推开来，就有可能覆盖陕西大部分的土地和相当部分的人口！
    这样一来，陕西的田赋、免役钱、丁钱什么的就收不到几个了，而陕西的商业也不发达，各种商税除了盐税多一些（解池盐田现在属于陕西），其他的都非常有限，所以商税的总量也不会多。
    因此陕西对赵楷而言就是个“血税之地”，可以获得大量的兵源，但是却没有办法获得多少收入。
    而赵楷目前推行的府兵制也做不到“不花钱养兵”因为他没有足够多的土地可以分。陕西这边的营田弓箭手因为本就分了地，变成府兵后就算分过土地了。
    可是那些营武世家他们拥有的土地，不管是隐田还是私田，赵楷都不能把它们当成职分田。对于这些人，赵楷就只能“欠分田”了，先欠着，以后抢到了再补上
    所以在目前情况下，赵楷的府兵制只能做到省钱养兵。比如不上番不发钱，上番时发个半饷。
    同时还可以建立一个类似“预备役”的征召体系——如果能清点一下陕西六路的土地和营武世家以及营田弓箭手，大约可以把二十万户编入军府。
    加上赵楷手头现有的近十万之众，理论上的兵力上限可以达到三十万！
    这个数目可就远远超过赵楷的朝廷可以养活的程度了。都要来长期上番拿钱是不行的，别说半

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