定做出让步。皇帝现在做缩头乌龟，西北人现在尝到了和李虎合作的甜头，现在新朝廷就是武人的天下，文人士大夫们处于绝对的劣势，这时候和李虎对着干，势单力孤，纯粹找死，唯一的办法只有遵从李虎，同时寻机扳回劣势，慢慢来，从长计议。
    “除了这个原则以外，还有什么？”
    “现在花钱的地方太多，我们手头又非常拮据，任何事都要从简节约，所以新朝廷内外府署能合并的全部合并，实在不能合并的要内部精简，总而言之，机构要少，官员要少，办事效率要高。地方府署也是一样，都要遵循朝廷的要求，合并机构精简官员。”
    李纲眉头皱得更深了。
    “总帅，如此一来，朝廷和地方府署的日常开支是减少了，但各级府署的权力却增大了，违背了地方分权和官僚分权这个基本国策。”
    黄涉受不了了，冲着李纲就叫道：“李相公，现在是没钱，是非常时期。蔡京的新政为什么蜕变？你说得很清楚了，三冗弊端、连续战争消耗、皇室和朝廷腐败，这些导致财政拮据，最后不得不想方设法横征暴敛。你连上奏议，把横征暴敛的一些制度全部废止或部分废止，那么很显然，朝廷的赋税收入会急骤减少，那么，请问你拿什么来养这么多的府署机构和官员僚属？难道朝廷要出尔反尔，再加赋税吗？”
    李纲也是左右为难啦。集权容易分权难，一旦机构合并权力集中，李虎的人又占据要害位置，那内外府署的大权实际上就控制在李虎手里，他这个宰相做什么

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