哥匆匆回到军营，召集各军军帅、诸蕃大详稳，把虎烈府推行的“一国两制、汉蕃共治”的基本策略做了解说，然后把自己的设想大概讲了一下。
    在虎烈府的南北官署里，汉蕃官员并不是泾渭分明，南北两面官系里都有汉蕃官员，而这个“藩”并不是独指契丹人和奚人，还包括渤海人等诸种蕃人，也就是说，虎烈府的“汉蕃共治”比大辽的“汉蕃共治”要更好，包容性更大，获利者更多。
    如果这是真的，李虎愿意做出承诺，虎烈府长久实施此策，那么契丹人和诸蕃当然愿意成为代北的实际拥有者之一，他们将和代北汉人一样拥有平等的地位，得到平等的待遇，而这支契丹军也将成为虎烈军的一部分，为戍卫代北保护家园而战。
    契丹人本来是一个大富翁，有钱有地，李虎和女真人打劫了他们，结果现在一贫如洗甚至连立锥之地都没有。如今李虎危机重重，需要契丹军队，更需要代北蕃人，所以装出一副豪爽慷慨的样子，把契丹人又请了回来，假惺惺地说，我们住同一座房子，吃同一个锅里的饭，我们做兄弟，请问有几个契丹人相信李虎这个强盗的诚意？
    这个强盗如果的确有诚意，契丹人也就认了，总比在外流浪强，比饿死好，但耶律马哥敢拍胸脯？
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    四月下，李虎赶到兀剌海城，在北河岸边立下行帐。
    范直昌率领西夏使团告辞李虎，返回兴庆府。
    耶律马哥则和萧得里底、耶律撒八、萧特末三人先见了一面，达成一致意

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