改兵制，未能增强军队的实力。早在范仲淹庆历新政的时候，就提到整顿武备，到王安石变法，更是把增强武力做为变法的重要内容，然而，到了蔡京手上，虽然新政在没有对手阻扰的情况下迅速推行铺开，但在最关键的整顿武备这件事上，却没有做出任何有效的改革，以致于到了现在，大宋竟然在河北、山东乃至中原战场上无兵可用。
    大宋的军队在哪？一百多万军队在哪？每年几千万贯的军资都养活了谁？
    皇帝心里有算，宰相和东西两府的大臣们心里更有算，大家彼此心照不宣，谁都不提，而是把矛头一致对准了西北军，认为西北将门和西北军在关键时刻胁迫汴京，逼着汴京发动西征，这才是导致目前危局的重要原因。
    有了罪魁祸首，这个事情就简单了。你西北将门和西北军不是骄横跋扈嘛，那好，你有本事，那你就来力挽狂澜吧。西北军一部分在陕西防御西夏，一部分在河东防御李虎，一部分则到河北、山东平叛，只要任何一路出了问题，西北将门和西北军就要承担罪责，然后就等着倒霉吧。
    事情变得很荒诞。
    有大臣忍无可忍，上奏劝谏。河北、山东饥民暴乱，原因在于国策失误，当务之急是调整国策，减免赋税，诸如花石纲、应奉局、西城刮田所之类劳民伤财的东西统统取消，以平息民愤，与民生息。
    有大臣为西北军抱不平。大宋为什么只有西北军可以作战？大宋有二十四路帅司，有几十万禁军，军队呢？为什么不追究枢密院和河北、山东

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