便作战，宣抚使的职权发生了变化，由安抚百姓的临时使臣演变为指挥地区军事作战的军政首脑。因为职权较大，担任这一职位的官员多为朝廷副宰相、枢密副使等宰执大臣。
    也就是说，宣抚使是地区军政长官，其权力主要是战场指挥权。按正常理解，军政长官应该是独揽地区军政财监大权的唯一首脑，但在大宋不是这样。
    大宋的地方行政区划基本上是两级制，即县为一级，府、州、军、监为一级，在府州军监上面就是“路”，比如河东路，“路”一级的机构和职官，有监司和帅司。
    监司包括漕司，就是转运司，长官称转运使，负责一路的财赋和监察；宪司，也就是提点刑狱司，负责一路刑狱；仓司就是提举常平司，负责一路的仓储。宪司和仓司也有监察责任，因而路一级可视为监察区。
    帅司，又叫安抚司，或者叫经略安抚司，长官为安抚使。安抚使照例兼任禁军军区的马步军都总管等军事职官，同时兼任某州、某府的地方官知州或知府。因此，安抚司下面设有管军事的幕职官，管地方事务的曹掾官。
    安抚使兼禁军首领，又兼地方长官，权限较宽，为防止安抚使权力过重造成危害，因而安抚使要受路一级监司的监察，同时要受到下属的“走马承受”的监视，“走马承受”可直接向朝廷汇报安抚使的情况。
    由于路一级的军、政、财、监四权分散，无统辖各权的职官，没有一个首脑，所以大宋的地方行政区划和官员始终没有正式形成三级制。比如河北

本章还未完，请点击下一页继续阅读>>>