虎对大宋虎视眈眈，那这个王不封也罢，免得给大宋丢脸。
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    藩镇，又叫方镇，主要是在边境和重要地区设节度使、观察使，掌管当地军政，兼管民政、财政，服从朝廷指挥，贡赋输纳中央，职官任命出于朝廷，如果藩镇长官居心叵测，不服从朝廷，不输贡赋，那就形成了军事割据，由此演变为藩镇之祸。
    大宋皇帝愿意接纳李虎，愿意拜李虎为藩镇，条件就是服从朝廷指挥。当初李虎盘驻辽西，实力弱小，归返之日遥遥无期，大宋皇帝出于收复故土的需要，一口就答应了，并且派了个特使李纲一直待在李虎身边，名为建立联系实为监控，好在李纲摆正了自己的位置，只看不说，双方关系一直很不错。现在形势变了，李虎占据了大同，收复了云朔，实力强了，而大宋和契丹人也撕破了脸，要北伐了，于是这个藩镇的事要正式谈谈了，否则麻烦大了。
    马扩奉旨谈判，把藩镇的责权利一一解释清楚。
    云中路所属州县就是李虎的藩镇，李虎主掌军政财大权，服从朝廷指挥，贡赋输纳中央，职官由朝廷任命，也就是说，云中路是大宋的疆域了，云中路的军队、州县、百姓都是大宋的了，云中路各项制度都要遵从大宋律，从官制、军制、赋税制、律法等等都要遵循大宋的制度来执行。
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    从常理上来说，大宋皇帝和大宋朝廷制定的藩镇制度完美无缺，可惜，他们忽略了一个重要的问题，李虎和辽东义军是造反起家的反贼，他们的宗旨是杀虏复汉，

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