不受宰辅制约的特权。这位曾为辽臣的燕人马植，摇身一变，转眼成了大宋皇帝身边的亲信赵良嗣了。
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    平燕之策的首要之务是结盟于金，不过想缔结盟约不是一件容易的事。
    此时大宋对金国的事情几乎一无所知，而赵良嗣所知极其有限，不过是凭着护步达岗一战的结果，揣测女真人至此已经崛起于辽东。
    为了了解金国的情况，并试探金人对结盟的态度，皇帝决定绕开外廷，秘密遣使赴金打探，但是，最初的几次努力均告失败，反而让外廷大臣知道了皇帝“遣使买马”的真正目的，一时间朝廷上下议论纷纷，大臣们对联金攻辽之策意见不一，有反对的，有赞成的，也有人不置可否，但出于对现实考虑和道义思量，反对者的声音很强烈。
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    就现实来考虑，中书舍人（负责起草诏令）宇文虚中在奏章中写得很明白。
    他在奏章中说，用兵之道，必须先考虑强弱虚实，知彼知己，以防万一。现在如果从军备、军资和战争物资的储备来说，主战的统帅们会认为绰绰有余，但他们是否考虑到边防州县的情况？边防州县财政匮乏，粮草空虚，这些不能视而不见，忽略不计。如果从军队的战斗力来说，统帅会认为兵甲精锐，武力强悍，但边防州县的兵备废弛已久，怎能置若罔闻？边境城镇缺乏攻守器械，库房里的粮食储备也很少，这种情况下，就算孙武再世，也没办法打赢仗。
    他认为，以百年怠惰之兵，久安闲逸之将，去与新锐难争

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