一、十二、十三军的番号,排在贞元二十一年和永贞元年完成整编的神策军十个军之后,而第十一军更被命名为“敬则军”。神策军原本应当有十二军,但是一军因为随俱文珍杨志廉谋反被裁撤,一军被编为右近卫军(近卫第一军),所以只剩十个军。在永贞二年这一年,除了凤翔外,泾原、朔方、灵盐、夏绥、西川、邠宁、陇右、河中、山南东西道各军也都完成了整编,每镇一到两军不等,最多的三个军,灵盐,夏绥、鄜坊、两镇最后被撤销。编成的军队全部由朝廷财政供养,这样到永贞二年结束的时候,朝廷直辖的武装力量一共有二十九个军(包括两支近卫军),三十八万余人。
节度使之所以手握军政大权,原因就在于唐朝中期财政无力供养军队,所以命令节度使自行解决,于是节度使就拥有了军权。永贞二年卢从史擅自出师成德,朝廷命他撤军,他辩解的借口就是“就粮”。整军之后军队由朝廷供养,节度使的治政以及财赋之权自然也就被收回,数十州重新由朝廷直接治理。整编过程中自然有官员军将利益受损,妄图对抗的为数不少,哗变的也不是一处两处,一向仁慈的皇帝只好微微一笑,镇压了之。和平解决的也有,典型的是山南西道府兵,在平定西川之战中立下大功,正在鼓噪要哗变的时候,山南西道节度使柳晟轻骑而至,道:
“你们为什么会建立功勋得到赏赐?”
士兵们回答:
“因为我们平定西川叛变。”
柳晟大声道:
“难道你们现
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