所以说，此时的中国，实际上已经分裂为两大部分，分别是北洋政府跟江南政府，虽然对外都自称中国，但已经是实实在在的一国两府。而除了这连个最大派系外，其他地方也有很多小的军阀政府，明眼人都看的出来，中国已经进入军阀割据的时代。
    当然，军阀割据这种事情虽然很伤感，但对萨镇冰的海军来说，他们也无能为力，他们的海军舰队是特殊兵种，而且是个吃钱大户，他们最渴望的，就是有一个政府能够把他们好生的养起来，最起码让萨镇冰手底下的人吃好喝好，让舰船有足够的燃煤跟补给，不至于整天趴窝。
    然而，虽然萨镇冰的海军已经被袁世凯的北洋军所接收，可惜袁世凯现在正在忙着扩张北洋陆军，各处都需要钱，根本没空多管他那支海军，因此虽然隶属北洋军的序列，可萨镇冰的海军舰队却一直处于没钱的状态。水师官兵好歹能跟陆军一起混点吃喝，但舰船却没了后续的补给，整天只能在海州港停泊，成了名符其实的存在舰队。
    这些倒也罢了，关键是水师官兵的待遇也没着落，至今为止，萨镇冰统领下的水师官兵虽然吃喝有着落，但薪水却跟过去清政府期间差的不是一点半点，这让他们十分的愤慨，不满情绪与日俱增。
    平心而论，袁世凯并没有不管这支水师，甚至还十分重视，只可惜袁世凯此时财政缺口很大，因此对水师官兵的薪水都是比照北洋陆军来的，可惜北洋政府的效率太低，**也太严重，特别是北洋陆军一向看不起海军，因此袁世凯批的那笔

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