朋为一里，五里为一邑，十邑为都，十都为一师，十师为州，全国共分九州。
    设官司职，置左右大监，监于万国，设三公、三少、四辅，四史，六相、九德共一百二十个官位管理国家。对各级官员提出“六禁重”，“重”是过分的意思，即“声禁重、色禁重、衣禁重、香禁重、味禁重、室禁重”，要求官员节简朴素，反对奢靡。
    提出以德治国，“修德振兵”，以“德”施天下，一道修德，惟仁是行，修德立义。
    尤其是设立“九德之臣”，教养百姓九行，即担任法官，对犯罪重者判处流失，罪大恶极者判处斩首等。
    黄帝这一番革新，标志着人族发展进入一个新的时期，真正脱离蒙昧，进入文明。
    轩辕黄帝在三清施以手段暗助下统一了洪荒人族，大力推进自己的理念，可这统一并不十分牢固，其下暗流涌动，只待一个契机爆发。