，在周天子的身边做国务卿。
    但一方面，东周以后，王朝衰落，王朝的事情相对少了。关健可能是权力小了，利益少了，当然这么说可能是用今天的腐败思维去度君子之腹了。另一方面，郑武公、郑庄公好像更热心自己的事情，常常利用职务之便，做一些对郑国有利的事情，而这些事情有些可能触动了周王朝的底线，比如，欺负甚至兼并别的国家。
    周平王是经历过大灾难的人，知道世事不容易。经历了西周的灭亡，父亲周幽王的被杀；经历了被迫迁都洛邑，被一部分支持者立为天子，周平王的天子思想是会起变化的。因为在他之外，还有另一个王子曾被立为周天子，但竞争的结果，他这一支成为正宗，这里诸侯的支持起了很大的作用，而这之中就有郑国的功劳。郑桓公为保卫王朝以身殉职，死得可谓壮烈，郑武公率军护王室东迁汗马功劳，可谓忠诚。在现存的诸侯中，郑国又是与自己血缘最近的。郑武公是他的堂兄弟，郑庄公是他的本家侄子，在血缘关系中，还没有出五服。而从控制力上讲，念及中央政府力量的薄弱，周平王对郑国等诸侯的夸张动作勉强忍耐或干脆由他去了。但这并不是说周平王就没有一点看法。所以，到了后来，周平王耍了小心眼，暗中将朝政分托给虢国国君虢公，并且更多地想依赖虢公。
    本来，这周王朝是人家周天子的，这家务事、国务事他爱给谁给谁，但周王室不仅是终身制，而且是世袭制，郑庄公世袭了国务卿的位置，周平王想减轻郑庄公的压力，减少他为周天子服

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