十一月十五，江烽在徐州发布了总动员令，将牙军、河朔军均扩编为十四个军的满编军，加上本来就已经满编的天平军和淄青军，共计五十六个军北上，并擢拔朱茂入枢密院担任枢密使。
    王令一下，整个政事堂和枢密院便迅速运转起来。
    经过这几年连续不断的培养，大道学堂和政务学堂、武备学堂源源不断的向从大总管府到州县输送了数百名中基层官吏，这些官吏中表现优秀者已经有担任一州长史的高位，更有相当一部分人担任县丞、县尉乃至知县这一级别的官员，已经逐渐开始挑起大梁。
    正因为有这几批学员的充实，徐州大总管府治下诸州的情况才得到了很大改善。
    在政事堂的设置下，徐州大总管府将治下诸州分为三等。
    一等州便是那些要么地位尤其重要，土地人口众多，要么就是工商业发达，或者处于交通要隘的州，比如徐州、寿州、扬州、青州、宋州、蔡州、庐州，以及尚未完全纳入控制范围还处于军管下的沧州、冀州等。
    二等州略次，比如楚州、泗州、亳州、齐州、海州、陈州、兖州、恒州、定州等。
    三等州就是和州、舒州、浍州、光州、曹州、濮州、登州、莱州、密州、沂州、滁州、濠州、德州、棣州、淄州、济州、郓州、单州、宿州、深州、灜州这些人口和地盘、位置都更次一等的州。
    这些官吏从学堂毕业之后便优先分配到一等州下各县，再有富余的情况下才会考虑到二等州，而三等州就只有

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