政务院、凤凰学堂、吉祥第一医院都在十二区，所以要先修建凤凰大道和吉祥北大道，其次是祥临大道。
    下水道的建设也是如此，跨河修建时需要截断河流，届时桥墩建设、河堤建设都将紧随其后。
    城墙先修的则是老城区部分，这里运输、作业以及工人日常生活皆贴近老城区，交通也甚为方便。
    工具则由政务院提供部分借给各家使用，工程完工后返还，损坏则照价赔偿。
    饭食由各家自行解决，需要提供中、晚餐的提前报备，伙食费从工程款里扣除。
    工人施工期间的住宿由政务院解决，住的是简易板房，不过却对卫生要求极高，最基本的一条就是不准随地大小便。
    工人居住点附近最先建起的便是临时公厕，卫生部督察职员不定期巡检，发现违规现象将对承包商进行处罚，视情节严重程度扣除工程款。
    这些问题解决后材料和施工技术问题便凸显了出来。
    水泥厂和砖瓦厂每日生产时间已经超过了七个时辰，即便工人数量已经增加了三成仍不能满足市场需求，急得承包商恨不得亲自参与生产才好。
    这时段看到商机的人有很多，水泥和砖瓦是需要技术的，但是采石就相对简单些，当一期用石需求公开后民间便自发的建起了两家采石场，河西煤矿区西边山脚一家，河东五村东边一家。
    河东的这家主要是四村和五村集资开的厂子，工人也大都是两村的村民，注册时定义为村集体企业。
    

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