法的制置三司条例司颁布青苗法，规定凡州县各等民户，在每年夏秋两收前，可到当地官府借贷现钱或粮谷，以补助耕作。借户贫富搭配，十人为保，互相检查。贷款数额依各户资产分五等，一等户每次可借十五贯，末等户一贯。当年借款随秋两税归还，每期取息二分。
    王安石的初衷是好的，因为在北宋中期，土地兼并非常严重。其中很常见的一个模式便是，寻常百姓因为收成不好，或者家中有突然事情，需要大量钱财。不得已之下，将土地抵押给地主或者富户。但是借款期限已经到了之后，却还不起借贷，无可奈何这下，只得转让土地所有权。
    如此一来，失去土地的农民越来越多。而土地开始集中在少数的人手中，尤其是拥有大量徒弟的大地主越来越多，这就是封建社会不可避免的一个问题——土地兼并。
    要知道古代的农业赋税主要来源于自耕农，当失去土地的人自耕农越来越多，国家的纳税来源就会减少，财政收入也会下降。如此一来，国力下降也是必然的。
    失去土地的农民可能会沦为佃户，生活可能会越发困难，久而久之，矛盾会越发的机会。一旦这些人无法生活下去，离开了土地在外流浪，就会成为社会的不安定因素。影响王朝的稳定，尤其是古代天灾**经常发生，使得这个模式更加的脆弱。
    为什么宋朝的冗兵问题这么严重，就是因为每当发生灾荒之时，便开始从流民中招募士兵。以北宋的军事制度来看，只可能会有造反的百姓，不会有造反的军队。

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