，做为革命军的南京政府，无论是部署繁重而艰巨的北伐任，还是维持百废待兴的南京临时政府的日常工作，样样都需要经费，而南京临时政府的财政，却一贫如洗。
    尽管在名义上，响应革命政府的多达十多个省份，可是，南京临时政府却得不到各省都督的财政支持。
    各省之所以不在财政上支持南京政府，是因为孙中山这个大总统，他只有革命声势，却没有革命实力，没有坚固的军事基础。而响应革命的十多个省份，除了武汉等地的少数新军之外，大多数省份都是清府旧官僚的顺风使舵。所以，基于这些原因，下面的各省份还不能做到对孙中山总统的言听计从。
    无可奈何的孙中山，尽管一再致电各省：贤达有为的都督、司令及百有司，请将应缴款项从速完数……
    尽管孙中山先生致电各省，一再催促各省所应交的款项，可是，应者却寥寥无几。
    面对财政的如此匮乏，南京政府便面向社会发行军需公债，虽以多方努力和地动，却收获甚微，与实际所需数目，相差甚远。尽管孙中山先生通过美州洪门筹响局获得了一百多万元老派筹款，仍不过是杯水车薪。
    南京政府在走投无路的情况下，大力向西方列强举借外债。而西方列强在对待孙中山为总统的南京政府，和袁世凯统领朝野的北方清政府，以表示“中立”为借口，拒绝孙中山的举借外债。
    在筹款之无路的山穷水尽之时，革命党人通过牵线，以汉冶萍公司由中、日合办为条件，指望从日本

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