降低为二十八人，使这些人结帮成伙、结党营私、狼狈为奸的几率大大降低了，同时又具备巨大的迷惑性，因为“议罪银”制度便是缙绅眼中的可以花钱赎罪的制度，能够拉拢缙绅；第三无非就是赚钱了，这一点原本历史上的乾隆皇帝早有示范。不同的是，乾隆把议罪银揣进自己的腰包，而李存真则将之归于国库，但是是否准许议罪的决策权在元首海国公不在张煌言。
    李存真睡得正酣，突然耳边响起了声音，他奋力挣扎起身，仔细倾听，原来是陈显祖的声音。此时，李存真的院落当中有守卫，全都是南洋老海盗，看到是陈显祖等人过来了，便没有阻拦。李存真此前也交代，重臣可以直接进入后堂。
    陈显祖说道：“本来是有的，但是洪承畴引着十几万大军进入湖南，尚可喜发兵七万进入江西，我们把一百万两银子充作军费了。这一百万两一个是军饷，另外一个就是粮草的购买。我们从南洋运来的粮食在与顺治的恶战中消耗了不少，而且曹海涛、马进宝偏师北上也带走了一些。如果不打仗，我们可以勉强支撑到水稻收获，但是鞑子皇帝都死了，清军却偏偏不肯善罢甘休，淮西军和江西军几万人西进，本次西征粮食明显不足。无奈之下只能采买，可是，江南和浙江其实主产丝茶棉，少产粮食。粮食主要依靠湖广、四川供给，所以粮食价格一直高居不下。我们采买粮食一下子就差不多把钱全都花光了。除了军饷和粮食，器械维修和制造，火药的制作和采买，战船的维修和购买等等，都需要花钱。”
    李存

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