。
    显然，这不太切合实际情况。
    首先是经费问题无法得到满足。如果所有军人都转为志愿兵，那么帝国每年的军费开支将增加大概三分之一。其次是军队规模过于庞大，必须尽快裁减到一批军人，如果实施志愿兵役制，必然对裁军工作造成影响。第三是国防部即将成立，按照萧鼎昆的想法，应该在军事体制改革的同时推进志愿兵役制，以此来加强军事改革的力度，尽快完成军队转型。
    当然，现实也确实需要尽快实施志愿兵役制。
    在此情况下，海军首先在基层军官中推行了志愿兵役制，即任何一名希望继续在海军中服役的基层军官都可以通过签署兵役合同的方式，从义务兵转为志愿兵，并且针对不同级别的军官制订了不同的服役年限。只有在达到最高年限时还没有得到晋升的军官，才会被解除合同。另外，即便在与帝国海军解除了兵役合同之后，只要达到一定的服役年限，六十岁之后，每年都能从帝国海军领到一笔养老金，并且终生享受海军的医疗福利。
    海军能够提前推行志愿兵役制，也主要是因为海军的特殊性。
    早在第一次世界大战之前，帝国内阁就准许海军为技术官兵提供额外待遇，即与关键岗位上的技术官兵签署兵役合同，提供志愿兵的待遇。
    结果，陈锦宽在这个时候灵活应用了这条政策，把基层军官全都算成了技术军官。
    这一政策，在很大的程度上保留了帝国海军的骨干力量，特别是那些既年轻，又有上进心

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