层军官。
    可以说，整个战争期间，不管是海军，还是陆军，最需要的都是基层军官。主要是基层军官的伤亡量巨大，而补充量又不是很多。
    在几套办法公布之后，有大概三分之二的基层军官都达到了退役的标准。
    如此一来，海军不得不出台相关的政策留住经验丰富的基层军官。
    当时，海军为之制定了一系列的临时办法。除了志愿服役所获得的好处与有待之外，所有基层军官的下一次晋升要求降低三分之一，如果达到了新的标准，则立即晋升。另外，所有志愿留在海外的基层军官的津贴增加百分之二十五，每年还能根据实际表现，获得一笔额外的海外驻军津贴。上尉以上级别的军官每年都能获得半个月的探亲假（不含往返旅程所需时间）。在海外基地逐步建立完善之后，上校以上级别军官则可以分到住房，并且可以让家属随军。
    可以说，这些条件都是很优厚的，只是仍然没有办法从根本上解决问题。
    当时，帝国军队面临的最大问题就是，大批义务兵都想退役，而裁军工作由迟迟没有能够安排下来。导致裁军工作滞后的原因有很多，其中最重要的就是帝国国内暂时无法为所有复员军人提供就业岗位，如果大批军人返回国内，一时之间又没有办法找到工作，必然导致国内局势动荡。
    再研究得深一点，则是战时的征兵体制不再适合战后的环境。
    在此之前，帝国一直事实的是义务兵与志愿兵结合的征兵体制。按照帝国宪法，每

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