百官讨论。射声校尉马日磾向天子进言说：“如今四海鼎沸，贼乱丛生，乃是道德毁弃，纲常破乱之故。天子王化威仪，非朝天冠、九章裳，而乃赏罚分明，广推忠孝。陈冲虽消弭贼患，如是天下闻之，八荒贼子，莫不以朝廷暗弱，可欺之以诚，非长久之计。臣以为当令枭首郭大、杨奉诸贼，而抚平民众，置县可矣，却不可以匪祸为官吏。如之，朝廷虽得六镇，亦将失天下清流之望。”

    射声校尉马日磾乃是大儒马融祖孙，以才学著称，在文坛名列蔡邕、杨彪之后，据传天子赏识，不日将擢升至太尉，由是附和者众多。但百官之中心如明镜：马日磾曾在太学讲学，与陈冲多有不睦，流言流传甚广，此言虽大义凛然，仍不失偏颇。

    于是太常刘焉进言说：“非常之时，当有非常之人，行非常之事，方有非常之功。诚如马校尉所言，如今四海鼎沸，行者毙于阡陌之间，寒者倒卧茅堂之内，尸骨遍野，草木塞田。正可谓汉室危颓，大乱不可骤平，纲常不能骤复。如郡国守相，皆如龙首之效，能换得天下修养生息，不正是利多弊寡？”

    刘焉与陈冲不算熟络，但他素来在京师中兜售“牧伯”论：认为如今“刺史、太守，货赂为官，割剥百姓，以致离叛。可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏”。刺史与太守之间不过相互牵制，而州牧之职乃是名副其实的一方诸侯，百官也心知刘焉此时不过为他“牧伯”之论造势罢了。

    一方为大儒，一方为宗室，双方势均力敌，一时僵持不下。最后是宗正刘

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