置于道署统领路、州县。

    行省有政令则布于下，路、州县有请则作为或上达于省。有边陲军旅之事，则兼都元帅府（处置军务），其次则只为元帅府（处置军务）。

    元廷任命文官贾鲁做宣慰使，是变通让他当元帅，要求他招募悍勇壮丁，夺回徐州。贾鲁赴任后不急不忙，选择农历三月到淮东道淮安路城（今淮安市）坐镇，下令所辖三州（海宁州、泗州、安东州）招募壮丁，并未透露是攻打徐州。

    那时，淮东道还没有造反的起义军，社会基本稳定，稻谷的秧苗刚刚插完，冬麦尚未成熟，青黄不接，很多壮丁纷纷应招当兵，可以有碗饭吃。当时淮北还有不少盐场，淮安河下镇最大的商业是盐业，有数十处盐堆栈。

    很快，贾鲁就招募到农民壮丁及青年盐丁三万余人。为了与蒙古军和起义军有所区别，贾鲁统一制作了黄色的军服，上衣为斜襟右衽短袍，军帽为顶带红缨黄笠帽。三万新军一律穿黄衣、戴黄帽，打黄旗，号称黄军。

    四月，贾鲁率领黄军三万兵马分西、北两面包围了徐州。

    徐州古城的东面和南面被黄河故道围绕，故道较宽并且有水，形成天然屏障。稍远的东北面是京杭运河。城西南是云龙湖。湖的东面是云龙山，西面是韩山。韩山的北端延伸到云龙湖北面1000多米处。此处距离西门大约3500米。

    四面城墙各有一门。东门叫河清门，南门叫迎恩门，西门叫通汴门，北门叫武宁门。

    这时黄军

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