立崇明自治区，包括崇明岛，长兴岛，横沙岛，九段沙岛，佘山岛，大小金山岛等八个岛屿，直属工部管辖，设为四品衙门行政区。
    任命工部侍郎陈天华兼崇明自治区总督，总督衙门设在崇明岛。
    崇明自治区完全按西洋行政制度设立衙门和属衙，总督以下设立区行政管理委员会，行政长官为从四品，由煤广自治区的副主任郑坤调任。
    两位行政副长官，分别由茅新和原崇明知县郑道明担任，五品官衔。
    行政管理委员会下辖各职能局，农业，水利，渔业…等。
    行政区域全部规划为镇、村，取消县制，实行扁平化垂直管理。
    郑道明从七品一下子提升到五品衔，跟太仓知府大人是同一级别，当然高兴得屁颠屁颠紧跟在总督大人身后，感恩戴德。
    崇明自治区总督衙门就设在崔明义送给许云媛庄园的前面，总称为总督府。
    总督府前半部分属于新型建筑，几幢三层办公楼，包括大礼堂，大小议事厅，宴会厅等，当然还有各属衙，后半部分就是原来的庄园。
    这个庄园很大，陈天华只保留一幢大的三层别墅，供他和许云媛使用外，其余的都分配给了郑坤，茅新等外来官员的栖息地，住宅。
    一切都那么的顺利成章，唯一跟煤广自治区不同的是，这里的驻军权不归陈天华，除了总督衙门的一个直属警卫连队，其余的都归那赞的水师提督衙门节制。
    煤广自治区之所以陈天华拥有军队节制权，那是

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