王莽信奉儒家思想，他认为天下要恢复到孔子所宣称的礼崩乐坏前的礼治时代，才可能实现政通人和。

    因此王莽当上皇帝后，企图通过复古西周时代的周礼制度来达到他治国安天下的理念，于是仿照周朝的制度开始推行新政，史称王莽改制。

    王莽在始建国元年宣布的政策是：将天下田改名王田，以王田制为名恢复井田制；奴婢改称私属，与王田均不得买卖。

    其后屡次改变币制，更改官制与官名，把盐、铁、酒、铸钱及山林川泽收归国有。

    但由于这些政策只求名目复古，很多都是与实际情况相违背的，而且在推行时手段和方法不正确，在遭到激烈反对后，又企图通过严刑峻法强制推行，使诸侯、公卿直到平民因违反法令而受重罪处罚者不计其数，加剧了社会的动荡。

    人们未蒙其利，先受其害，各项政策朝令夕改，使百姓官吏不知所从，因此导致天下各豪强和平民的不满。

    王莽对边疆少数民族的境外政权也采取了一系列错误政策。

    他胁迫羌人献出西海湖一带的土地设立西海郡，以便与国内已有的北海郡国、南海郡、东海郡合起来凑全四海。

    为了使这块荒地像一个郡，必须强制移民，于是增加了五十条法令，以便增加成千上万的罪犯，满足移民的需要。

    为了这个西海郡，王莽招来了最初的不满。

    他将原本臣服于汉朝的匈奴、高句丽、西域诸国和西南夷等属国统

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