身上：“禄士总办，你来告诉总领事和各位董事，租界内治安一向良好，今晚为什么会在公共花园门口发生这么严重的事件？你今天必须给总领事和我以及诸位董事一个说法！”

      租界工部局的最高领导机构是董事局，由一名总董、一名副总董和七名董事组成董事局，这九人由租界外国纳税人大会选举产生，选举每年举行一次，董事会下设若干办事机构行使租界行政职能，其中总办处有总办一名，负责处理董事会交办的重要事务，总办代表董事会主持工部局全部行政事务。工部局所有的日常行政事务文件首先送交总办，由总办签注意见后转发各处办理并向董事会汇报，他出席董事会会议并在会议上发表对工部局行政事务的意见。工部局的大政方针由董事会议决，但董事会会议的议程由总办安排。总办还担任工部局各委员会的秘书，代表董事会安排这些委员会的讨论事项。作为工部局各类文件的法定保管者，他还负责指导工部局与其他单位往来文件的保管、编目及整理。工部局董事为兼职，各有自己的事务，具体事务处理多依赖总办，总办不在时他可以委托自己的副手行使职权，总办的地位高于其他各处处长。因此，工部局总办实际上就是公共租界最高行政长官，只不过他是由董事局任命的。

      工部局除了总办处之外，还有其他职能机构，例如：警务处、火政处（负责公共租界和法租界的一切消防）、财务处、工务处、卫生处、法律处、地产委员会、乐队、

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