定一个机构的编制数时，往往定编不多，但由于工作需要，往往会再从基层借调一批人员。

    借调成了基层常态现象。

    基层借调人员对待借调的心态不一：有人乐意，希望通过借调留在借调单位，得到提拔重用；有人积极性不高，遇到借调的机会选择了放弃；有人则满是无奈与焦虑，慢慢等待看不到希望的机会，一直熬下去……种种心态都与“调”有密切的联系。

    谈及借调，刘启海说道：“张书记，从总体上讲，借调是一个好事情。现在基层单位内部年轻人成长渠道较窄，年轻人都希望到更高的平台去展示一下。借调后，如果能调过去，自然是好事，即便不能调过去，也可以增加工作经验，开阔视野。”

    “在我们调查研究中发现，许多年轻人觉得工作嘛，都需要一个希望，现在基层活儿多、压力大，一眼望不到头。在哪儿忙都是忙，换一个环境，开开眼界，不无裨益。”

    “当然，无论是换平台、长见识，还是寻找新发展空间，多数被借调的基层工作人员都有一个小心思，自己努力表现，说不定运气好碰到机会，自己就可能留在借调单位，实现人生的跳跃”。

    “只是，事实上，成功的概率并不大。借调单位的领导经常会鼓励被借调的人员，好好工作，有机会了，我们会优先考虑你，可经常是然后……就没有然后了”。

    “长期借而不调，导致被借调人员产生无奈与焦虑的心态。一些网友将‘借而不调’比喻成拉磨驴前方挂

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